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EPC工程总承包的坑,到底有多深?
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发布时间:2023-11-29

最近这几年,“工程总承包”这五个字很热,热到国家、地方层面连续出台了多个文件推动工程总承包业务的开展、热到不管是设计院还是施工单位都在谈论要不要开展总承包业务、热到不管是高层领导还是中层干部(甚至是基层员工)都在探讨如何管理总承包项目!

如此密集的出现在行业视野,可能不少人也蒙圈了——“EPC模式又活过来了?”

为什么要说“又”呢?因为“考古”发现,在PPP之前,EPC才是建筑工程行业的主要模式,但后来因为各种原因,政府开始大力推广PPP,EPC自然也就沉寂了。

正所谓“三十年河东,三十年河西”。随着PPP项目在推进和落地过程中暴露的一些问题以及种种原因,EPC模式又再度兴起。

虽不如前两年的PPP模式,但在政府债务压力山大的背景下,其规模和响应烈度,也足够火爆了。

那么,EPC是货真价实、权责对等的工程总承包吗?至少现在不能说是。

图|源于百度

理由很简单,因为一些专家认为,现实中的EPC项目,存在诸多陷阱,比如:承包形式与内容名实不符;工程项目前期论证走流程;张冠李戴乱招标;不顾政府管理要求瞎发包;借资源控制优势强行要求承包方承担融资风险;利用招标项目范围及内容的模糊边界,把建设资金投资责任及风险转嫁给承包人等等。

也就在去年,人民网曾经公开曝光,一个EPC总承包项目公开招标尚未截止,可承建方却早已进场施工。

最近,建筑自媒体号《计成》发布了一篇关于“大部分EPC总承包都是假的!”的文章,引起了网友的热议。文章指出,当前的EPC项目之所以被称为“假”,是因为在实施过程中,这个模式并没有达到预期的效果。按照合同约定,设计、采购等环节应该由EPC总承包商全权负责,但实际上甲方往往把控这些环节,导致EPC模式只有外壳,实际上仍然是普通的施工总承包模式。

好,那说到工程总承包,其实这个话题并不算新鲜,实事上,早在上世纪八十年代就开始有工程总承包这一说法了。

然而,尽管已经过去了几十年,工程总承包模式在我国的普及程度仍然相对较低。不少企业EPC业务参与人数大概在20%-30%,甚至还有很多企业根本没有做。

图|源于百度

这是为什么呢?我们要知道,当初工程总承包模式被引入我国的初衷是为了解决设计、采购、施工等环节的脱节问题,提高工程建设效率和质量。这种模式的好处就是能省下不少心,从设计到施工,都由一个团队搞定,减少了沟通成本。然而,在实际应用中,工程总承包模式却面临着许多挑战和困难。

那说到这里,就引出一个问题。在政策倡导下,一波接一波的工程总承包推广热潮中,EPC未来会成为一种重要的工程建设模式吗?

在这里,我们整理了一些观点,你品品其中的意味。

第一、不是所有的工程项目都适合用工程总承包的方式。一般来说,工程总承包更适合那些功能需求明确、标准化程度较高,需要设计、施工和采购高度融合的工程项目。如果项目的功能需求不明确,标准化程度低,个性化的要求高,那工程总承包模式可能就发挥不了什么优势了。所以,选择哪种建设模式,得看具体项目的需求和实际情况。

第二、在我国,没有专门针对工程总承包的法律法规,而现有的政策又无法满足实践需求。所以,法律的不健全给工程总承包业务带来了合规风险,也制约了其健康发展。未来,工程总承包合同纠纷将大量增加,给合同纠纷审理带来挑战。

第三,在传统模式中,最低价中标已导致工程质量下降、安全问题增加和法律纠纷隐患。在工程总承包模式下,最低价中标选择总承包单位更加不利,因为设计方案、工艺路线、设备选型和技术标准的差异直接影响工程质量和性能,同时工程造价也存在巨大差异。一些企业为了转型和抢占市场,盲目报价并采取低价策略,扰乱了市场秩序,不利于市场的健康发展。

当然,EPC未来会不会成为一种重要的工程建设模式?我们先放到一边。但至少,从前面这些观点中,你能明显的读出一句潜台词。就是工程总承包的发展并非越快越好,工程总承包也并非万能的,不可盲目跟风。

据相关统计,发达国家总承包企业每年约有14%破产。所以说,EPC是一项充满风险的事业,关系到企业的生存和发展。为此,作为项目管理者,责任重大。

最后,总结一下,今天的话题,EPC工程总承包的坑,到底有多深?在我看来,工程总承包的发展涉及的是工程建设环境的整体改造,是一个系统性的工程,既需要相关制度文件的出台,也需要各参与主体资源能力的培育及相互的磨合,更需要对推进过程中相关弊病的改善,这非短期可以实现的,因而工程总承包的推进面临种种困难。假如你的身边有人对这个话题感兴趣,推荐你把今天的节目分享给他。


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